Материнский капитал это проблема для семей
С какими сложностями сталкиваются владельцы материнского капитала
От обналичивания до уголовных дел: как тратят материнский капитал
Как можно потратить деньги?
«Обнал» и уголовные дела
Проблемы с ипотекой и образованием
Расширение использования
Похожие записи:
Материнский капитал это проблема для семей
14.11.2021
Мера соцподдержки семей с детьми посредством получения так называемых средств материнского капитала пользуется большим спросом у россиян. По данным Минтруда, с 2007 года маткапитал уже получили более 11 млн российских семей. При этом больше половины получателей маткапитала направляют его на улучшение жилищных условий. С этим решением связан целый ряд правовых нюансов, которые необходимо учесть при оформлении приобретаемой, в том числе, за счет средств маткапитала, недвижимости. Наиболее актуальные вопросы правоприменения Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» обсуждались на экспертном круглом столе, организованным АНО «Центр научно-методического обеспечения нотариальной деятельности» 10 ноября.
Приобретая квартиру с использованием средств материнского (семейного) капитала (МСК), необходимо соблюсти ряд условий, в частности — выделить всем детям и обоим родителям доли в этом жилом помещении пропорционально размеру материнского капитала. Именно эта процедура вызывает у получателей сертификатов сложности, а зачастую и вовсе игнорируется либо исполняется некорректно. В результате, возникают споры, а сделки с недвижимостью, приобретенной, в том числе, за счет средств МСК, признаются незаконными.
По мнению председателя Общественной палаты РФ Лидии Михеевой, основная проблема заключается в отсутствии органа, уполномоченного контролировать процедуру по выделению долей и их корректному расчету еще до момента перечисления средств МСК из Пенсионного фонда РФ. «Ни Пенсионный фонд, ни органы опеки, ни какие-либо иные компетентные органы государственной власти на предварительной стадии сделки с МСК к правоотношению не подключены», — отмечает эксперт.
Обеспечить соблюдение требований закона и гарантированно защитить права детей в таких случаях помогло бы привлечение нотариуса. «Нотариальное удостоверение должно быть как раз тем самым контролем „на входе“, чтобы нотариус, действующий от имени Российской Федерации, предварительно проверил размер долей в праве на приобретаемую недвижимость и все прочие важные нюансы», — считает глава Общественной палаты РФ.
Кроме того, распространены случаи, когда недвижимость уже приобретена, а средства маткапитала используются уже после — на погашение ипотеки. В этом случае родители или один из них должны наделить причитающимися долями детей и, если это требуется, супруга в течение шести месяцев с момента выплаты кредита. Получается, что между непосредственным использованием средств МСК и оформлением недвижимости в долевую собственность может пройти очень много времени. Предугадать, насколько добросовестными окажутся получатели маткапитала, и выполнят ли они взятые на себя обязательства с учетом всех требований закона, здесь тем более сложно.
Усложняет ситуацию и то, что соглашение об определении долей может быть оформлено в простой письменной форме, то есть без участия и контроля компетентного специалиста — нотариуса. Как результат, в таких сделках происходит огромное количество нарушений. По совету не самых квалифицированных юристов или лиц, чья профессия вообще не связана с юриспруденцией, стороны соглашения неправильно рассчитывают доли, забывают о уже совершеннолетних детях, указывают вместо долевого совместный режим собственности для супругов и допускают другие грубые ошибки. При этом проблемы всплывают уже позднее — при разделе имущества супругов вследствие развода, при необходимости вступления в наследственные права после смерти одного из членов семьи, при продаже недвижимости, приобретенной с использованием средств МСК, третьим лицам. Таким образом, страдают права и законные интересы не только членов семьи, использовавших когда-то маткапитал для улучшения жилищных условий, но и абсолютно посторонних людей, которые приобрели у них это жилье. Записи в ЕГРН отменяются, и вновь под удар попадает стабильность гражданского оборота.
По мнению председателя Комиссии Федеральной нотариальной палаты по методической работе Ильи Радченко, все это еще раз говорит о необходимости использования обязательной нотариальной формы для столь сложных сделок, где, в частности, есть общедолевая собственность супругов.
Когда стороны обращаются к нотариусу, он как опытный и квалифицированный юрист поможет составить грамотный документ, полностью отвечающий требованиям закона и гарантирующий равную защиту прав и законных интересов всех сторон соглашения. Когда речь идет о сделках с МСК, нотариус делает сложный договор, представляющий собой соглашение об определении долей с элементами брачного договора либо с элементами договора дарения (если в сделке также фигурирует земельный участок), объясняет член Комиссии Федеральной нотариальной палаты по методической работе Александр Сагин. Каждый раз — это непростая и скрупулезная работа.
Еще одна проблема, которая обсуждалась в рамках круглого стола и неоднократно поднималась экспертами нотариального сообщества ранее в ходе различных слушаний, — отсутствие в ЕГРН отметок о том, что тот или иной объект недвижимости приобретался с использованием средств маткапитала. Получается, что кроме самих получателей сертификата и Пенсионного фонда, никто не знает об использовании МСК в отношении, к примеру, продаваемой квартиры. И, если нотариусы знают о таком нюансе сделок с собственниками, у которых есть дети, и обязательно проверяют эти факты, то участники сделок в простой письменной форме зачастую вообще не задумываются о последствиях сокрытия факта использования МСК и не уточняют столь важные моменты у контрагента. Как результат, рушатся целые цепочки сделок.
«Есть проект федерального закона, обязывающий Пенсионный фонд РФ направлять сведения об использовании средств МСК в Росреестр. То есть, эти сведения должны будут отражаться в выписке ЕГРН. Это важная законодательная инициатива, которая позволит избежать фактов сокрытия привлечения средств маткапитала для улучшения жилищных условий и дальнейшего оспаривания сделок по этой причине», — отмечает Александр Сагин.
Другими темами дискуссии с участием экспертов нотариального сообщества, органов госвласти, представителей Верховного суда, профессуры также стали: определение круга лиц, имеющих право на имущество, приобретенное с использованием средств МСК; особенности расчета долей при использование средств маткапитала на строительство или реконструкцию; порядок наследования имущества, приобретенного с привлечением МСК и принадлежавшего члену семьи, умершему до определения долей в праве собственности и др.
Читать статью СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЬИ И РЕБЕНКА С НАРУШЕНИЕМ РЕЧИ
С какими сложностями сталкиваются владельцы материнского капитала
Разрешенные законом о материнском капитале цели, на которые его можно направить, не устраивают почти половину молодых семей, а каждая третья мама хотела бы получить причитающуюся ей сумму наличными. К таким выводам пришли эксперты ОНФ, проанализировав результаты опроса родителей, имеющих право на получение материнского капитала. Исследование провели Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию» и АНО «Центр правовой поддержки «Мама в праве» в конце марта.
Среди опрошенных лишь 19,5 процента уже воспользовались этой мерой государственной поддержки. Почти половина — 47,6 процента семей — уточнили, что их не устраивает перечень целей, на которые можно потратить эти деньги. При этом каждый двадцатый респондент даже и не знал о том, на что разрешено расходовать материнский капитал.
Оказалось, что есть большой запрос на возможность оплатить материнским капиталом ремонт жилья, приобретение автомобиля, лечение взрослых и детей. Кроме того, многие за счет сертификата хотели бы приобрести мебель и крупную бытовую технику или обеспечить текущие нужды детей.
«Опрос показал, что закрепленные в законе меры социальной поддержки семей, имеющих детей, должны быть расширены таким образом, чтобы материнский капитал мог обеспечивать все действительно важные потребности молодой семьи, — объяснила полученные результаты руководитель АНО «Центр правовой поддержки «Мама в праве» Елена Гринь. — Более того, сегодня об этом говорят не только общественные организации, но и органы государственной власти. Например, Минпромторг России уже предложил ввести возможность для молодой семьи использовать средства материнского капитала для покупки автомобиля».
С распоряжением материнским капиталом возникают и юридические вопросы из-за недостаточно четких формулировок в законе, добавила Гринь. Она привела в пример пункт про «улучшение жилищных условий». Если семья хочет оплатить материнским капиталом ремонт уже построенного дома, его подключение к коммуникациям, то не всегда местные отделения Пенсионного фонда одобряют такие схемы, полагая под «улучшением» только увеличение количества квадратных метров, а не повышение качества уже существующих.
«Сегодня некоторые востребованные возможности по использованию средств материнского капитала остаются неизвестны гражданам и не воспринимаются чиновниками из-за слишком обобщенных формулировок федерального закона, и если семья все же решит потратить положенные ей средства для капитального ремонта и улучшения бытовых условий в текущем месте проживания, то она, скорее всего, столкнется с бумажной волокитой со стороны власти», — продолжила Елена Гринь.
Из-за этого у многих семей возникает соблазн обналичить предоставленные государством средства, чтобы спокойно потратить их на то, что действительно нужно. Пойти на это при определенных условиях готовы 32,4 процента опрошенных. А еще 4,1 процента выразили вполне твердое намерение поступить именно так. Причем почти половина семей знают о том, что такие возможности есть, и даже знают, куда надо обращаться за подобными услугами.
«Любой закон может нуждаться в доработке, — высказала мнение практикующий юрист Оксана Шарапова. — Очень важно, чтобы в разработке поправок к закону учли и мнение молодых родителей, а также специалистов, которые занимаются этими вопросами «на земле». Тогда можно будет учесть в итоговом документе все важные для людей нюансы».
От обналичивания до уголовных дел: как тратят материнский капитал
В последние годы государство активно усовершенствует механизм выплат за рождение первого или второго ребенка. Хотя способов использования этих денег есть не так много: по сути, они ограничены «улучшением жилищных условий» и образованием ребенка и то не любым. Поэтому родители ищут обходные пути, чтобы обналичить деньги, а то и вовсе «придумывают» детей — это доводит их до уголовной ответственности по мошеннической статье. Сейчас в Госдуме предлагают расширить возможность траты маткапитала, но до легального получения денег на руки не дойдет, уверены юристы.
За 15 лет существования таких выплат их сумма увеличилась более чем вдвое. В 2022 году российские родители получают 524 527 руб. за первого ребенка, родившегося или усыновленного после начала 2020 года, и столько же на второго ребенка, появившегося в семье за предыдущие 13 лет. Если после 1 января 2020-го в семье появился уже второй ребенок, родители получат 693 144 руб. Если оба ребенка родились в 2020-м или позднее, семья может дополнительно получить 155 550 руб. Всего на двух детей, родившихся за последние полтора года, можно претендовать на те же 693 144 руб.
✅ Женщина, родившая или усыновившая первого ребенка после 1 января 2020-го.
Как можно потратить деньги?
Текущие выплаты на первого ребенка составляют 15 медианных зарплат россиян по состоянию на конец 2021-го. При этом продолжает расти закредитованность населения, которая вышла на рекордные уровни еще до начала специальной военной операции. В таких экономических условиях у родителей порой возникает желание потратить маткапитал на оплату долгов или повседневные расходы. Но делать этого нельзя.
По ст. 7 закона «О дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей» тратить такую выплату можно на образование детей, улучшение жилищных условий семьи, социальную адаптацию детей-инвалидов. «Денежные» опции предусматривают направление средств на формирование накопительной части пенсии матери. Если доход ниже прожиточного минимума, который для семьи из трех человек равен 47 337 руб., маткапитал можно получить в виде ежемесячных выплат.
Читать статью Как оградить ребенка от негатива семейных конфликтов
Для каждого из способов установлены особые правила и условия, ознакомиться с ними можно в специальном разделе на сайте Пенсионного фонда.
В 2020-м государство разрешило тратить маткапитал для строительства индивидуального жилого дома и даже на покупку недостроенного коттеджа. Это последнее вступившее в силу изменение разрешенных видов использования таких средств. Подобной новелле предшествовала позиция Верховного суда, который в 2018 году признал оплату кредита на загородный дом улучшением жилищных условий ребенка (дело № 8-КГ17-16).
А 20 июля стало известно, что в Госдуме предлагают расширить возможности использования материнского капитала и разрешить тратить деньги еще и на покупку автомобиля. Купить машину можно будет только в общую собственность с ребенком. Если авто продадут в течение трех лет после покупки, деньги придется вернуть в Пенсионный фонд. «Это все будет являться гарантией целевого расходования средств с учетом интересов прежде всего ребенка», — объяснила один из авторов законопроекта Яна Лантратова, депутат от фракции «Справедливая Россия — За правду».
При расширении способов использования маткапитала важно не утратить его целевую направленность — поддержка семьи и, в первую очередь, детей, уверена руководитель практики сопровождения сделок FTL Advisers FTL Advisers Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Частный капитал группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) × Юлия Батталова. Необходимо соблюсти механизмы его выплаты и контроля за расходованием, ведь проблема «обналичивания» средств маткапитала все еще актуальна, подчеркивает юрист.
«Обнал» и уголовные дела
Пока перечень доступных способов для траты маткапитала не расширили, люди ищут и находят способы получить деньги здесь и сейчас. В октябре 2021-го «Новая газета» выпустила расследование о том, как в России незаконными способами обналичивают материнский капитал. Основной метод — покупка задешево жилья, в котором невозможно жить. По бумагам на недвижимость тратится в разы больше, чем она на самом деле стоит, при этом продают его риелторы, которые затем выплачивают семье-покупателю часть от потраченных денег наличными. «Чем меньше «жилье» приспособлено для жизни и больше разрушено, тем выше выгода участников сделки», — отмечал автор расследования.
О том, что такая схема используется во многих регионах страны, свидетельствуют и иногда попадающие в СМИ истории об уголовных делах. В 2020-м женщина из Волжского (Волгоградская область) решила обналичить материнский капитал. Для этого она обратилась к знакомому риелтору, которая помогла в поиске недвижимости. В итоге стороны заключили договор, но в скором времени расторгли его.
В семье не произошло «улучшение жилищных условий», зато в результате реализации схемы мать получила 330 000 руб., еще 140 000 руб. поделили между собой риелтор и собственница фиктивно приобретенного жилья. Вскоре после этого многодетная мать обратилась в полицию с заявлением на других участниц схемы, писало региональное издание. В итоге под уголовное преследование попали все трое: в отношении заявительницы возбудили дело о заведомо ложном доносе, а на других участниц сговора — по статье о мошенничестве при получении социальных выплат (ст. 159.2 УК).
Всего по этой статье УК в 2021 году осудили 3223 человек. Как минимум несколько десятков приговоров, согласно системе caselook.ru, касались именно мошенничества с маткапиталом. Так, в ноябре Советский райсуд Томска осудил женщину, которая обналичила средства маткапитала через похожую схему с недвижимостью. Она взяла фиктивный заем в кредитном потребительском кооперативе, а потом погасила его с помощью средств из ПФР. Деньги женщина потратила «на личные нужды», за что получила два года условно (дело № 1-700/2021). Похожие приговоры выносили суды и в других регионах страны.
Нередка и ситуация, при которой родители не выполняют обязательство по оформлению жилого помещения в общую собственность с детьми, отмечает адвокат ALUMNI Partners (ранее Bryan Cave Leighton Paisner) ALUMNI Partners (ранее Bryan Cave Leighton Paisner) Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Международный арбитраж группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Транспортное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Цифровая экономика группа Банкротство (включая споры) (high market) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал 2 место По выручке 2 место По выручке на юриста (более 30 юристов) 5 место По количеству юристов Профайл компании × Антонина Потанина. В таком случае можно обналичить маткапитал и по другим схемам. Так произошло в деле, которое в 2019 году дошло до Верховного суда. Ребенку принадлежало 2/3 квартиры, но его мать совершила несколько фиктивных сделок и переписала квартиру на себя, после чего обратилась в ПФР за деньгами. Мошенничество вскрылось, и женщина получила двухлетний срок в колонии (дело № 50-АПУ 19-1).
С точки зрения законодательства, применение различного рода схем, направленных на обналичивание материнского капитала, рассматривается как хищение средств у государства.
Часто мошенники пытаются получить деньги, даже не имея при этом детей. Для этого подделывается справка из роддома или свидетельство о рождении ребенка. Но советник председателя КА Регионсервис Регионсервис Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Экологическое право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Природные ресурсы/Энергетика × Владимир Агапов отмечает, что такой вид мошенничества сейчас маловероятен из-за внедренной системы единого межведомственного электронного взаимодействия. Поэтому для получения свидетельства о рождении ребенка также используют фиктивные свидетельские показания. Они допустимы, когда женщина рожала не в роддоме.
Читать статью Неполная семья: социально-экономические проблемы
Проблемы с ипотекой и образованием
Но даже те, кто хочет потратить деньги из маткапитала законно, сталкиваются с серьезными трудностями. Например, при покупке жилья в ипотеку.
Чтобы быстрее погасить кредит, родители оплачивают его часть с помощью средств маткапитала. Но часто бывает так, что ипотеку до конца оплатить не удается — тогда приходится продавать жилье на условиях банка. Но маткапитал уже израсходован, значит, деньги нужно вернуть в Пенсионный фонд и потратить в следующий раз. На сегодня такой механизм отсутствует, он реализуем только при принудительной реализации жилья банком, рассказывает адвокат МКА МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Уголовное право × Ольга Зеленая. «По своей сути, это обналичивание материнского капитала, но абсолютно не умышленное, которое существует из-за неурегулированности в законе», — уверена эксперт.
Законодательство о маткапитале имеет достаточно много подводных камней, поэтому родители могут совершать ошибки при использовании этих средств, рассказывает адвокат Адвокатское бюро «Q&A» Адвокатское бюро «Q&A» Региональный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) Профайл компании × Вероника Самоделова. Некоторые переводят жилье в общую долевую собственность и выделяют долю детям, хотя это необходимо сделать в течение шести месяцев после покупки жилья или выплаты ипотеки.
По мнению руководителя практики КА Регионсервис Регионсервис Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Экологическое право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Природные ресурсы/Энергетика × Марии Любимовой, основная проблема использования маткапитала для приобретения жилья в том, что потом будет сложно распоряжаться такой недвижимостью. Ее собственник обязан выделить доли в приобретенном имуществе, которые с учетом текущей стоимости жилья зачастую получаются ничтожными, объясняет она.
«Однако сам факт принадлежности доли имущества несовершеннолетнему автоматически влечет необходимость получения согласия на сделку органов опеки, что увеличивает сроки ее проведения или вообще ставит под угрозу срыва», — продолжает юрист.
При покупке жилья с использованием кредитных средств выделить долю удастся только после погашения ипотеки. В таком случае риски возникают уже на стороне покупателя такого актива, подчеркивает эксперт. «Порой продавцы могут умалчивать факт приобретения имущества с использованием средств маткапитала, что влечет риск оспаривая сделки из-за нарушения прав членов семьи продавца», — предупреждает Любимова.
«Если квартира была куплена на средства ипотечного кредита, нужно еще согласовать сделку с банком на предмет выделения долей детям. При этом многие банки отказываются выдавать согласие на выделение долей детям», — продолжает Самоделова.
А еще при разводе может быть сложно разделить квартиру с бывшим супругом. С подобным столкнулись родители двоих детей из Краснодарского края. При разводе они договорились, что жене и детям достается частный дом с участком и всеми пристройками, а муж получает иномарку Volkswagen и 453 026 руб. — стоимость своей доли в общей недвижимости. В документе указали, что эти деньги Бакаева выплатит экс-супругу из средств материнского капитала. Спор о возможности такого использования денег дошел до Верховного суда, который признал: мировое соглашение можно признать сделкой по приобретению недвижимости (дело № 18-КГ19-161). А еще из-за семейного конфликта дети могут остаться лишь с небольшим «кусочком» купленной с помощью маткапитала квартиры, потому что основную долю оплачивают все же родители — на это ВС указал в определении по делу № 4-КГ16-73.
Трудности возможны и при оплате образовательных услуг, рассказывает Самоделова. «Родители имеют потребность в оплате обучения не только в госучреждениях, но и в частных, но Пенсионный фонд не всегда одобряет такие траты», — объясняет эксперт. А еще понятие «улучшение жилищных условий» недостаточно конкретизировано в законодательстве, добавляет Самоделова. Поэтому потратить деньги из маткапитала на покупку бытовой техники бывает затруднительно: ПФР не всегда одобряет такие расходы, отмечает юрист.
Расширение использования
Потребности современной семьи с каждым годом увеличиваются, отмечает Самоделова. Она считает, что список возможных трат маткапитала стоит увеличить с учетом современных реалий: для оплаты курсов при подготовке к госэкзаменам, отдыха в детском оздоровительном лагере или лечения.
Но расширение возможности траты таких средств влечет за собой правовые трудности, предупреждает Самоделова. «Например, как будет делиться авто, приобретенное на средства маткапитала в случае раздела имущества супругов? На кого из родителей оформят машину и получат ли деньги дети при ее продаже потом?» — приводит пример юрист.
При этом эксперты негативно относятся к варианту легализовать обналичивание маткапитала для всех. Ведь если выдать родителям наличные, отследить их расходы будет невозможно, объясняет Самоделова. «Нет никаких гарантий того, что маткапитал пойдет на улучшение условий жизни ребенка или на его развитие. Также это может повлечь возникновение бóльшего количества мошеннических схем для вывода денег», — уверена она.
Несмотря на непростые времена, обналичивание средств маткапитала без какого-либо контроля цели их использования не лучший вариант, соглашается Любимова. Такая мера поддержки является целевой выплатой, поэтому трата этих денег должна быть подконтрольна с точки зрения соблюдения интересов детей и матери, чтобы исключить возможные злоупотребления при использовании маткапитала, заключает Батталова.
