Проблемы социальной защиты семьи
Учебный материал на тему «Проблемы социальной защиты семьи». статья
Скачать:
Предварительный просмотр:
По теме: методические разработки, презентации и конспекты
Аттестационный педагогический измерительный материал по МДК.02.01. Организация работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации и учреждений социальной защиты населения
Рабочая программа учебной практики ПМ.01 Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты для специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»
Рабочая программа ПМ.03. Судебно-правовая защита граждан в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения для специальности «Право и организация социального обеспечения (углубленная подготовка)»
Экзаменационный материал по ПМ.01 Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. для специальности: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
Рабочая программа ПМ 02ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МДК 02.01.Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов ПФ РФ
Слово для защиты выпускной аттестационной работы «Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов»
Учебная программа ПМ.02 Социальная работа с семьей и детьми 39.02.01 Социальная работа
Проблемы социальной защиты семей с детьми Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»
Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Маллаева М. И.
Текст научной работы на тему «Проблемы социальной защиты семей с детьми»
Проблемы социальной защиты семьи
Социально-экономические события, происходящие в нашей стране за последние годы, выявили множество проблем семьи, нуждающейся в помощи и поддержке со стороны государства и общества. Значение социальной защиты и социального обеспечения семьи сегодня возрастает из-за низкого материального уровня семьи с детьми и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда двое работающих родителей не в состоянии прокормить двоих детей, при этом с появлением каждого следующего ребенка уровень жизни семьи резко снижается. Согласно статистическим данным, в России семья с детьми в наибольшей степени в сравнении с другими группами населения подвержены риску бедности. Так, в 2015 году в целом по стране, доля семей с детьми в общем количестве семей с доходами ниже величины прожиточного минимума, все еще остается высокой (62,5 %). При этом величина прожиточного минимума на ребенка в возрасте до 15 лет составила — 9197 руб. (10187 руб. трудоспособное население). Следовательно, уровень бедности детей выше среднего в целом по населению [11, с. 14].
Ввиду отсутствия эффективных мер социальной защиты, семьи с детьми рискуют оказаться за чертой бедности. Рождение детей сегодня стало фактором, значительно усиливающим риски для семьи оказаться в категории бедных. Так, 32% российских семей с детьми относятся к бедным семьям, т.е. имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума; в бедности живут примерно Ѕ семей с двумя детьми и ? семей с тремя и более детьми; появление 2-го ребенка ухудшает материальное положение семьи в 2 раза, 3-го — в 4 раза по сравнению с материальным положением однодетной семьи; ј детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви, а 24 % с доступом к медицинской помощи и лекарствам, 16 % проживает в семьях, вынужденных ограничивать питание; каждый 5-й ребенок живет в семье, имеющей плохие жилищные условия, в том числе каждый 3-й из них — в возрасте до 1 года [28, с. 16].
Более того, бедность воспроизводит бедность: дети, лишенные возможности жить достойно, вытесняются из социума, опасным следствием бедности является дезинтеграция населения (алкоголизм, наркомания, беспризорность и социальное сиротство). Тенденции увеличения в российском обществе «застойной» бедности и воспроизводства ее в новых поколениях, убедительно доказывает необходимость признания семью с детьми социальным риском. Да и появление новых видов социальной поддержки, изменение их размера и порядка предоставления также не всегда привело к позитивным результатам. Так, наряду с введением материнского (семейного) капитала; индексацией размера пособий; установление компенсации за часть средств, потраченных на содержание ребенка в ДОУ, законодателями принимаются спорные решения. Например, такие как:
-перевод ежемесячных пособий на ребенка на региональный уровень,
-сокращение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком,
-изменение порядка начисления размера пособия по беременности и родам, что привело к существенному сокращению размера пособий.
Одним из направлений поддержания экономической устойчивости семьи, повышения уровня ее доходов является создание условий занятости. При этом, проблема совмещения родителями семейных и профессиональных обязанностей для семей, имеющих малолетних детей, тесно связана с обеспечением доступа к услугам детских дошкольных учреждений. По данным Минобрнауки очередь в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет в 2015 году ликвидирована.
Однако, как показывает практика, численность детей, находящихся в очереди на получение места в детском саду, все еще значительна. Потребность семей в местах в дошкольных организациях для детей раннего возраста оценивается экспертами как более актуальная и значимая, чем такая потребность для детей старшего возраста. Здесь путями решения проблемы может стать организация негосударственных дошкольных образовательных учреждений, а также развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.
Особо актуальным вопросом в жизнеобеспечении семьи является высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий, приобретение собственного жилья. Лишь четверть граждан проживают в отдельной квартире или доме со всеми коммунальными удобствами, где на одного человека приходится не менее 18 метров квадратных. Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые и многодетные семьи. Почти половина всех многодетных семей, испытывают значительные проблемы с жильем (либо не отвечающее установленным нормам, либо жилье аварийное, требующее срочного ремонта). Среди многодетных семей «без удобств» проживают около 60 %, в котором отсутствуют центральное отопление, водопровод, канализация и пр. В сельской местности доля такого жилья достигает 80 % [17, с. 72].
В ряде субъектов предоставляется региональная поддержка многодетным семьям, нуждающихся в улучшении жилищных условий, например, в 23 регионах страны, им предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Но, очевидно, что принимаемые меры не привели к желаемому результату. Согласно результатам исследований условий жизни, семья с детьми в 2,5 раза чаще, чем семья без детей, испытывает стесненность в жилищных условий, а семья, имеющая три и более детей, чаще почти в четыре раза. В тоже время, следует отметить, что жилье — одна из главных предпосылок молодой семьи к рождению ребенка, о чем свидетельствует тот факт, что более 95,0% всех получателей материнского (семейного) капитала направляют его на улучшение жилищных условий [25, с. 79]. Потребность молодых семей в жилье и улучшении жилищных условий в целом по стране остается высокой.
Трудности, которые испытывает семья, в том числе связанные с материальными проблемами и жилищной необеспеченностью, нередко влекут за собой проблемы, лежащие в плоскости человеческих взаимоотношений: внутрисемейные конфликты, в результате которых могут оказаться нарушенными права и законные интересы детей; социальное сиротство, безнадзорность; преступные посягательства со стороны взрослых. При этом проблемы семьи не зависят от ее социального статуса, они затрагивают самые различные социальные группы, могут быть присущи как обеспеченной, интеллигентной, так и малообеспеченной или малообразованной семье [22, с. 9].
В категории семей, нуждающихся в особом внимании, на первом месте находится молодая семья, и именно она является одной из самых незащищенных групп населения, и должна стать одним из главных объектов социальной работы. Современная молодая семья не имеет того уровня стабильности и благополучия, необходимый для ее оптимальной жизнедеятельности и реализации в полной мере возложенных на нее функций. Доказательством того служит высокий процент разводов, малодетность. По данным Росстата, сегодня в России число супружеских пар, в которых оба супругам моложе 30 лет, составляет более 3 млн. семей. В 2015 году было создано 623,3 тысячи новых семей, в тоже время было зафиксировано 376,5 тысяч разводов [23, с. 70].
Среди ученых и исследователей рост числа разводов отмечаются как одна из сложных социальных проблем, которые приводят к нарушениям процессов воспроизводства населения, воспитания подрастающего поколения, формирования деструктивных типов поведения, невротизации детей и других членов семьи [30, с. 155]. По целому ряду причин молодая семья способна определять пути развития и существование самого института семьи. В тоже время, в молодой семье содержится кризисный потенциал, который связан с не малым опытом молодоженов в организации семейной жизни, в связи с чем молодой семье более, чем другим ее типам, нужна поддержка со стороны как государства, так и общества для предотвращения негативных явлений, укрепления основ ее жизнедеятельности [15, с. 154]. Поэтому, молодой семьи необходимо обеспечить условия по преодолению неблагоприятных тенденций развития. При этом наиболее востребованным направлением социальной помощи является социальное обслуживание, который носит нематериальный характер и выступает в виде индивидуальной поддержки молодой семье в решении ее разнообразных проблем, а осуществляется через центры специализированной социальной помощи семье и детям [16, с. 16]. О востребованности молодых семей в социальной помощи свидетельствуют ответы молодых семей. Наиболее высока в среде молодых семей потребность в следующих услугах: «кредитование на приобретение жилья, улучшение жилищных условий» (29,2%), «приобретение необходимых товаров на льготной основе» (28, 3%), «комплексное медицинское обслуживание» (26, 2%), «по присмотру за детьми» (16,8%), «в рабочих местах с гибким графиком, который позволит совмещать семейные обязанности и профессиональные (25,9%), заинтересованы в помощи по трудоустройству (23,5%).
Читать статью Молитвы, защищающие вашу семью от зла, невзгод и бед
Таким образом, данные опроса показывают остроту проблем молодых семей в материальной и бытовой сфере, социальной и профессиональной сфере, и воспитания детей [14, с. 6].
Чтобы стабилизировать жизнедеятельность молодой семьи, предоставить ей возможность развития, необходимо формирование комплекса мер социальной, экономической и правовой защиты молодых семей. Причем, наибольшее внимание следует уделить благополучной молодой семье, поскольку дети в такой семье получают от родителей собственные духовные ценности, формируя, таким образом, соответствующие ценностные ориентации.
Современная российская семья имеет множество проблем, переживает кризис, который с особой силой вылился в отказе семьи от рождения детей и выполнения воспитательной функции, что является прямым следствием неэффективности настоящей системы социальной защиты семьи. Из-за все возрастающей бедности семьи, связанной с рождением ребенка и преимуществ бездетности дети вытесняются из семьи [21, с. 21]; с каждым годом нарастают тревожные тенденции увеличения социального сиротства.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что необходимы действенные меры по сохранению социальной, воспитательной, экономической функции семьи; такие, когда помощь и поддержка семье предоставляется комплексно.
Крайне важно принимать меры, пропагандирующие традиционные семейные ценности, здоровый образ жизни и осознанное родительство. Необходимо повышение статуса семьи, в основе которой лежат прочность брачных отношений, здоровое материнство, ответственное отцовство.
В качестве основных направлений повышения эффективности социальной защиты семьи, а также решения выше обозначенных проблем, на территории города Октябрьска, можно предложить следующие:
— усиление материальной поддержки семей, имеющих детей, независимо от материального статуса семьи, включая развитие адресной системы денежных выплат, поскольку пособия, направленные на социальную поддержку семей с детьми в сегодняшних условиях, являются минимальными;
— повышение качества государственных услуг в направлении профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, социальной реабилитации семей и детей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию;
— повышение уровня информирования населения о социальных услугах, предоставляемых семьям;
— разработка новых программ профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с семьей в социальной сфере; организация стажировок по обмену успешным опытом;
— содействие в трудоустройстве членов молодых семей, посредством формирования системы стимулирования работодателей в создании и предоставлении рабочих мест для членов молодых семей;
— усиление ответственности работодателей за выполнение норм и правил охраны труда женщин;
— создание общественного родительского контроля, за деятельностью органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию политики в сфере семьи; участие родителей через доступные формы местного самоуправления в реализации семейной политики;
— расширение организации отдыха, оздоровления и занятости детей из социально незащищенных категорий семей, а также детей из семей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации и социально-опасном положении;
— разработка мер по созданию дружественной среды для семей с детьми (информационной, культурной, досуговой, спортивной и образовательной);
— формирование общественного мнения в поддержку семьи, посредством активной информационной и рекламной кампанией, посредством организации выпуска социальной рекламы по вопросам формирования основ здорового образа жизни, профилактики семейного и детского неблагополучия.
А поскольку эффективность решения проблем семьи во многом зависит от межведомственной координации действий всех служб, так или иначе причастных к социальной политике в области защиты семьи, необходимо формирование единой системы мер, направленных на профилактику семейных проблем.
Таким образом, обзор литературных источников, посвященный проблемам семьи, позволяет говорить о том, что в современных социально-экономических условиях проблема социальной защиты семьи является одной из наиболее острых проблем страны.
Учебный материал на тему «Проблемы социальной защиты семьи».
Рассмотрены современные проблемы социальной поддержки семьи.
Скачать:
Вложение
Размер
problemy_sotsialnoy_zashchity_semi.docx
15.35 КБ
Предварительный просмотр:
Учебный материал на тему:
«Проблемы социальной защиты семьи»
Прежде чем рассмотреть вопрос «Проблемы социальной защиты семьи», дадим определение самому понятию «семья» . Согласно толковому словарю Ожегова, «семья — это группа живущих вместе близких родственников». На мой взгляд, данное понятие более широко представлено в «Википедии». «Семья-это социальный институт, базовая ячейка общества. Для нее характерны: добровольное вступление в брак; общность быта; стремление к рождению, социализации и воспитанию детей».
Однако, происходящие в современном российском обществе социально-экономические изменения оказали значительное влияние на институт семьи, семейные отношения, духовно нравственные ценности. Прежние социальные институты семьи практически разрушены, а новые еще продолжают формироваться. Появляются неблагополучные семьи, даже с высоким уровнем достатка. Становятся недостаточными ресурсы, необходимые для успешной реализации функции семьи. Семья — основа любого государства. От состояния здоровья, уровня образованности, культуры, физического и духовного развития всех членов семьи зависит будущее страны. В связи с этим, представляется возможным согласиться с точкой зрения А.А. Кагармановой в том, что проблема социальной защиты семьи и детства является актуальной в современном обществе. Социальная защита семьи является основным объектом исследования многих ученых. Характеристику социально- экономического положения семей мы видим в работах А.Г. Вишневского, Т.М. Малевой, Л.Н Овчаровой. Труды Н.А. Александровой, Е.М. Рыбинского посвящены анализу нормативно-правовой базы по охране материнства и детства в нашей стране. Отдельные вопросы социальной защиты семьи рассматривают Е.Г. Азарова, Е.В. Кравченко. На мой взгляд, значение социальной защиты семьи сегодня возрастает из-за низкого материального уровня семьи с детьми, когда двое работающих родителей не в состоянии прокормить двоих детей. При этом с появлением каждого следующего ребенка уровень жизни семьи резко снижается. Семьи с детьми рискуют оказаться за чертой бедности. Дети из таких семей вытесняются из социума. Отсюда алкоголизм, наркомания, беспризорность и социальное сиротство. Появление новых видов социальной поддержки не всегда приводит к позитивным результатам. Так, наряду с введением материнского капитала, индексацией размера пособий, установлением компенсаций за часть средств, потраченных на ребенка в ДОУ, законодателями принимаются спорные решения. Например: перевод ежемесячных пособий на ребенка на региональный уровень; сокращение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком. Чтобы поддержать экономическую устойчивость семьи, необходимо создать условия занятости. Необходимо создать доступ к услугам ДОУ. Как показала практика, численность детей, находящихся в очереди на получение места в детском саду, все еще значительна. По-моему, пути решения проблемы здесь – организация негосударственных дошкольных образовательных учреждений. Актуальным, на мой взгляд, вопросом является и жизнеобеспечение семьи – высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий. Почти половина всех многодетных семей испытывает проблемы с жильем. Прежде всего это связано с тем, что нет достаточной поддержки таким семьям. В 23 регионах страны предоставляется социальная выплата многодетным семьям на приобретение жилого помещения. Но очевидно, это не привело к желаемому результату. А ведь жилье- главная предпосылка молодой семьи к рождению ребенка. Потребность молодых семей в жилье в целом по стране остается высокой. Отсюда появляются разводы, малодетность. Здесь я соглашусь с мнением Т.Н. Поддубной и А.О.Поддубного, что «социальная защита – это организационные, правовые, финансово-экономические, социально-психологические мероприятия по обеспечению гарантий условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного развития в семье. Молодая семья способна определить пути развития и существования самого института семьи. Я считаю, что здесь необходима индивидуальная поддержка через центры специализированной социальной помощи. Например: низкие ставки по кредитам на приобретение жилья; приобретение необходимых товаров на льготной основе; гибкий график работы для женщин с малолетними детьми.
Читать статью Трудности взаимоотношений родителей с приемными детьми Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»
Можно сделать вывод что, современная российская семья переживает кризис, отказывается от рождения детей, что является следствием неэффективности настоящей системы социальной защиты семьи. Необходимы действенные меры по сохранению социальной, воспитательной, экономической функции семьи. Помощь должна предоставляться семье комплексно. Например: усилить материальную поддержку семей, имеющих детей , независимо от материального статуса семьи; повышение качества государственных услуг, а также повышение уровня информирования населения о социальных услугах.
По теме: методические разработки, презентации и конспекты
Аттестационный педагогический измерительный материал по МДК.02.01. Организация работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации и учреждений социальной защиты населения
Рабочая программа учебной практики ПМ.01 Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты для специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»
Рабочая программа учебной практики является частью основной профессиональной образовательной программы в соответствии с ФГОС СПО по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения (.
Рабочая программа ПМ.03. Судебно-правовая защита граждан в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения для специальности «Право и организация социального обеспечения (углубленная подготовка)»
Разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования 030912 Право и организация социального обеспечения (углубленная п.
Экзаменационный материал по ПМ.01 Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. для специальности: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
Экзаменационный материалпо ПМ.01 Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты.для специальности: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.
Рабочая программа ПМ 02ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МДК 02.01.Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов ПФ РФ
Рабочая программа ПМ 02ПМ 02 «Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного Фонда Российской Федерации» МДК 02.01. «Организаци.
Слово для защиты выпускной аттестационной работы «Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов»
Данная выпускная аттестационная работы была представлена к защите по итогам обучения по программе дополнительного профессионального образования «Социальная работа». В слове для защиты указан.
Учебная программа ПМ.02 Социальная работа с семьей и детьми 39.02.01 Социальная работа
Учебная программа ПМ.02 Социальная работа с семьей и детьми 39.02.01 Социальная работа.
Проблемы социальной защиты семей с детьми Текст научной статьи по специальности «Социологические науки »Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Маллаева М. И.
Текст научной работы на тему «Проблемы социальной защиты семей с детьми»
Проблемы социальной защиты семей с детьми
В человеческом обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным институтом. Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. К наиболее неблагоприятным явлениям в этой сфере можно отнести следующие:
— наряду с уменьшением общей численности населения, происходит дальнейшее сокращение числа детей1: за период с 1990 по 2008гг. численность этой группы населения снизилась с 36,1 млн. до 22,7млн., т.е. более чем на 13 миллионов [1]. По прогнозам Госкомстата РФ, до 2016г. старение общества будет усиливаться, а доля лиц моложе трудоспособного возраста уменьшится;
— снижается удельный вес детей в общей численности населения страны. Так, доля населения моложе трудоспособного возраста, составляя на начало реформ почти четверть всего населения страны (24,4% в 1990г.), к 2008г. сократилась до 15,8% [2];
— ухудшается состояние здоровья детей, характеризующееся высоким уровнем младенческой смертности (10,2 на одну тысячу новорожденных, что более чем в 40 раз превышает аналогичный показатель развитых государств), сокращением удельного веса детей, родившихся здоровыми, увеличением числа хронически больных детей;
— растет инвалидность среди детей разных возрастных групп. На начало 2008г. общая численность инвалидов по стране составила 13104 тыс. человек, из них на учете в органах социальной защиты состояли 658,1 тысяч детей-инвалидов. Среди них самой многочисленной возрастной группой являются дети 10-14 лет (более 40%), затем — 15-18 лет (около 30%), далее — 4-7 лет (около 20%) [3]. На фоне приведенных цифр вызывает, по меньшей мере, недоумение сокращение числа специализированных детских больниц и учреждений;
— высоким остается число детей и подростков, состоящих на учете в медицинских учреждениях в связи со злоупотреблением алкоголем и наркотическими веществами. Все это на фоне низкого уровня жизни многих российских семей способствует росту детской и подростковой преступности;
1 К ним относятся лица моложе 18 лет, при некоторых оценках — моложе трудоспособного возраста (до 16 лет).
— растет число детей, оставшихся без попечения родителей — за 2007г. их было выявлено 136,8 тысяч, что в 2,7 раз превышает уровень 1990г. [4]. Следует отметить и то немаловажное обстоятельство, что более 600 тысяч детей в настоящее время живет и воспитывается в неполных семьях, и это сказывается на уровне как их материальной обеспеченности, так и контроля и попечительства над ними.
В то же время отсутствует четкая система выявления и учета детей с отклонениями в развитии, слабо развиты службы, обеспечивающие профилактику инвалидности с детства, нет комплексной системы медико -социальной и психолого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии. По-прежнему сохраняется критическая ситуация в материально-техническом обеспечении детских домов и школ-интернатов. Несмотря на предпринимаемые усилия в осознании проблем детства, необходимости их решения на основе Конвенции о правах ребенка, подтвержденные Указом Президента Российской Федерации («О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»), положение детей в нашей стране вызывает обоснованную тревогу.
Ценностные ориентации детей и подростков во многом определяются уровнем материального положения их семей. Между тем положение многих российских семей, имеющих детей, в современных условиях можно охарактеризовать как кризисное. Сегодня многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами, студенческие семьи, как правило, находятся на самой низкой ступени по размеру реальных доходов, принадлежат к беднейшим слоям общества. Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов остается заработная плата. Между тем за 90-е годы ее реальная покупательная способность снизилась почти в 2 раза, обесценились фактически до нуля денежные сбережения семей.
Значительный вес в доходах многодетных семей (а во многих — и основную) занимают детские пособия. Во многом уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает положительных качественных изменений именно потому, что такие пособия индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выражении. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка, которое сегодня получают более 70% детей, составляет всего 3,3% от стоимости прожиточного минимума ребенка. Поэтому ничего нет удивительного в том, что именно дети представляют самую многочисленную группу в общей численности малоимущего населения (21,4%); кроме того, именно в этой возрастной группе наблюдается самый высокий уровень бедности (доля населения со среднедушевыми доходами ниже вели-
чины прожиточного минимума) — 17,4%, против 13,3% для молодежи в возрасте 16-30 лет, 13,7% — для населения 31-59 лет и 9,2% для лиц старше трудоспособного возраста [6]. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия не играют никакой роли в определении уровня их жизни. На финансирование семейных и материнских пособий в настоящее время приходится менее одной пятой части общего объема средств, затрачиваемых на все социальные пособия (см. таблицу 1), отсюда можно сделать вывод о незначительной роли последних в уровне материального благосостояния, а также социальной и экономической эффективности защиты семьи.
Читать статью Стихи на День семьи
Расходы на выплату пособий и социальную помощь, в % [5]
1991 1995 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Всего расходов 100 100 100 100 100 100 100 100
Из них — семейные и материнские пособия 77,3 54,0 34,0 32,6 31,9 14,7 12,4 18,9
по бер-ти и родам — — 6,7 7,6 8,6 4,6 4,1 4,6
при рождении реб. — — 4,5 4,6 4,6 2,6 2,4 1,9
по уходу за реб. 1,5 лет — — 4,0 4,0 4,0 1,8 1,6 8,5
по уходу за детьми- инвалидами — — 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1
ежемес. пособие на ребенка — — 18,6 16,2 14,5 5,8 4,2 3,8
Удельный вес семейных и материнских пособий, в %
в ВВП — — 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,4
в общем объеме ден. доходов населения — — 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,6
О низком уровне жизни семей, имеющих детей, свидетельствуют также официальные данные балансов доходов и расходов домашних хозяйств. Примечательной в этом плане является структура потребительских расходов домохозяйств с детьми, в которой доля расходов на питание занимает от трети до почти половины всех расходов, свидетельствуя о невысоком уровне жизни таких семей, причем данный показатель растет с увеличением числа детей. Для многодетных семей также характерен заметно более низкий уровень потребления непродовольственных товаров, в особенности товаров длительного пользования.
Замедленное, непоследовательное построение государственности России, серьезные ошибки в реформировании социально — экономической жизни нанесли ущерб таким социальным ценностям, как разветвленная бесплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с трудовой активностью, приобщала молодежь к раз-
личным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути. Сегодня отрасли социальной сферы постоянно снижают объемы предоставляемых семьям услуг, которые становятся все менее доступными из-за их коммерциализации и роста цен. Неразрешимой проблемой для большинства семей, особенно молодых, является также улучшение жилищных условий. На этом фоне отмена подавляющего большинства социальных льгот (по данным НОБУС, из системы социальных льгот оказываются исключенными 80% неполных семей с детьми и более 60% многодетных семей) способствовала тому, что семьи с высокой демографической нагрузкой и вследствие этого имеющие более высокий риск бедности, остаются практически без государственной поддержки.
Обследования НОБУС также позволяют сделать вывод о том, что семьи с детьми — это самая большая группа среди бедных, так как они составляют 36,6% от общей численности домохозяйств и более 60% от числа бедных домохозяйств. Подобная структура бедности служит достаточным аргументом в пользу того, что у российской бедности — детское лицо. Именно многодетные семьи, как правило, являются представителями «традиционно бедных» семей. Однако большой удельный вес среди бедных домохозяйств составляют и так называемые «новые бедные» семьи, чей низкий уровень жизни обусловлен низким уровнем заработной платы, безработицей трудоспособных членов семьи. Немаловажная роль в этом случае отводится ситуации на рынке труда, которая и предопределяет доступность к заработкам работающих родителей. В этой связи политика в области регулирования трудовых отношений должна быть ориентирована на первоочередное предоставление работы многодетным родителям, расширение практики гибкого режима труда работающим матерям, и т. д.
Таким образом, для многодетных семей характерны экстремальные уровни риска и глубины бедности. Неполные семьи также составляют уязвимую группу с точки зрения бедности. Вместе с тем, даже появление второго ребенка в полной семье повышает риск бедности до 50%. Исследования специалистов показывают, что неблагоприятные экономические и психологические условия, способствуя отказу части семей от рождения детей, привели сегодня к сокращению численности населения. Меры, принимаемые российским правительством в направлении поддержки семьи и женщин, имеющих детей (так называемый «материнский капитал», увеличение максимального размера пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.), уже начали давать положительные результаты и в дальнейшем также будут в некоторой степени способствовать росту рождаемости в нашей стране, однако для преодоления демографического кризиса необходимы комплексные действия.
Любая стратегия содействия сокращению бедности среди семей с
детьми должна представлять собой гармоничное сочетание двух направлений социально-экономической политики:
— повышения доходов работающего населения;
— развития программ адресных социальных выплат для детей из бедных семей.
Исключительно важной проблемой в отношении детей является игнорирование важнейшего фактора — стоимости воспроизводства рабочей силы, в соответствии с которым заработная плата должна позволять содержать иждивенца. У нас же работники с заработками ниже среднего уровня делают за счет собственного и без того скудного потребления, а со средними — могут обеспечивать себя и детей только по минимуму. Развитие рыночных отношений объективно требует решения этой проблемы, тем более что самые бедные семьи в России — это семьи с детьми, и риск стать бедным значительно увеличивается у каждого взрослого, желающего иметь ребенка. В нашей стране финансовая поддержка семьи с детьми осуществляется из двух источников — бюджетных средств и средств работодателей. Более того, дети — дискриминируемая группа населения с точки зрения даже количественной пропорции доступа к ресурсам. Так, расходы государства на детей из бюджета и страховых фондов составляют, по официальным данным, 11% их общего объема, тогда как доля детей в численности населения — более 15%. Кроме того, отсутствует система измерения финансовых затрат через социальные нормативы, Бюджетный кодекс не предусматривает классификации статей по социальным группам пользователей бюджетных средств.
В развитых странах в данной ситуации есть вполне объективно выстроенные решения, исходящие из сущности современных экономических отношений: расходы на детей рассматриваются как составляющая цены рабочей силы, которую платит предприниматель работнику по договору найма. Содержание ребенка должно обеспечиваться соответствующими размерами заработной платы и страховыми выплатами, в том числе и на детей, которые существуют во многих европейских странах. Опыт зарубежных стран показывает, что обязательное страхование детей имеет различные модели. Например, в некоторых странах страхование детей осуществляется целиком за счет работодателей (Франция, Италия), в других -эта обязанность делится с работником (Греция). На основе зарубежного опыта поддержки семей, имеющих детей, можно предложить следующие направления в области улучшения социальной защиты семей с детьми:
1. Для низкооплачиваемых работников с детьми следует ввести либо специальную доплату к начисленной заработной плате, либо определить пособие в любой форме целевых выплат за счет страховых взносов работодателя. Тем самым будет решаться комплексная задача: вывод мини-
мального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников с их низкими окладами и помощь семьям с детьми.
2. Выплаты семейных пособий на детей из семей безработных возможно осуществлять за счет бюджетных средств, тем более что ликвидация Фонда занятости способствовала значительному снижению расходов государства на безработных.
3. Помощь другим категориям семей (имеющим инвалидов, потерявших кормильца и др.) можно возложить на внебюджетные социальные фонды.
Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегодня, как никогда, ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети. Поэтому совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детства зависит будущее России.
1. Российский статистический ежегодник, 2008. — М.: Росстат, 2008г. — С.
2. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2008. — М.: Росстат, 2008г. — С. 123;
3. Хлобустов О. Положение детей и молодежи в России// Индекс/ Досье на цензуру, 2006г.;
4. Российский статистический ежегодник, 2008. — М.:Росстат, 2008г. — С. 223; 5. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2008. — М.: Росстат, 2008г. — С.180;
6. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2008. — М.: Росстат, 2008г. — С.142.
